重點摘要
韓國的書店在2015年至21年之間呈現緩坡的成長，增加了363家，2021年全國共有2528家書店，且多為獨立書店。
在2014年實施圖書定價制後，文體部所轄「韓國出版文化產業振興院（KPIPA）」、民間的「韓國書店組合聯合會（KFOBA）」推動許多書店文化活動，獨立小型書店已成為頗受歡迎的類型。
尹錫悅政府上任後，卻逐漸削減圖書推廣政策的預算，KPIPA在2024的預算更是遭到大幅的刪減，許多地方書店的文化活動難以延續，民間團體出現激烈的反彈聲浪。
各種電商與數位平台興起，各國書店無不受到嚴峻考驗。然而，從韓國書店組合聯合會發行20年的「韓國書店便覽」來看，韓國的書店在2003年至2015年之間由3,589家銳減至2,165家；但是，在2015年至21年之間卻呈現緩坡的成長，2021年全國有2,528家書店，在這六年之間就增加了363家，且多為地方小型書店。韓國書店之所以能夠逆勢成長，應與近十年來不斷變動的圖書政策有所關係。
相對地，在這八年之間（2013-21），鄰國日本就急速銳減近四千家書店。為深入了解此一現象，日本「一般財團法人出版文化產業振興財團（JPIC）」更於今年領軍前往韓國當地書店進行考察，後續也簽署了兩國書店間的合作協議。本文結合其考察報告，並觀察韓國近年與振興書店相關的活動及政策，以深入瞭解韓國書店復甦史。
法源依據：《出版文化產業振興法》
在網路書店激烈競爭下，在2015年之後，辛苦經營的小型書店之所以能逐漸重見曙光，關鍵的轉捩點應在韓國於2014年修改《出版文化產業振興法》並正式執行的「圖書定價制」。當時立法規範書籍的最高折扣為10%、與點數促銷等折扣合計最高只能打到85折，這些限制使得當時嚴峻的書店倒閉潮停歇下來。
除了圖書定價制的實施，也需更多周邊政策的輔助才能夠使新的書店持續萌芽、穩定經營。2016年為了支持地區性書店，首爾市首先拋磚引玉訂定了相關條例，規範公共圖書館也必須支持地方書店的經營，像是首爾圖書館（韓語：서울도서관）會開放一部分的空間讓書店舉辦小型活動。
2021年《出版文化產業振興法》又修訂「地區書店活化支援」條例，進一步規定全國各大公共圖書館在購入書籍之際，必須優先利用地區書店資源。前述JPIC曾前往位於首爾近郊的高陽市中央圖書館進行訪問，以了解圖書館與書店的合作經驗。高陽市一共有16個圖書館，在2015年有27個固定購入圖書合作書店，至2023年已增加至40個合作書店，有90%的預算都是拿來向地區書店購書。
另一方面，結合2021年由韓國出版文化產業振興院開通的「韓國出版流通綜合數據系統（Korean Standard Publishing Distribution Data Hub System）」，書店能夠更加有效率的從系統中抽選書籍基本資訊，提交資料給圖書館，並由圖書館方直接支付購書費用給書店。
官民合作、執行政策：韓國出版文化產業振興院（KPIPA）與韓國書店組合聯合會（KFOBA）
2012年，根據《出版文化產業振興法》第16條的規定，「韓國出版文化產業振興院（Publication Industry Promotion Agency Of Korea，KPIPA）」正式成立。該機構除了協助執行文體部的出版相關政策，也須進行出版產業的調查、制度研究，更是這十年以來振興書店產業的重要推手。該機構與民間團體「韓國書店組合聯合會（Korea Federation of Bookstore Association，KFOBA）」有密切的合作，近年他們對於書店的支援政策如下：
1. 地方書店經營狀況之調查：掌握全國書店的營運情形，以擬定書店相關政策與推動方向。
2. 「今日的書店」地方書店文化活動支援計劃：選出全國各地方的代表性書店58家，一家書店分配560萬韓圜（約13萬新台幣），支持中小型書店（不含網路書店、圖書經銷商、大型加盟書店）舉辦各種推廣閱讀的小型文化活動，如作者講座、讀書會、詩歌朗誦會、閱讀音樂會等等活動。
3. 「深夜書店」活動支援：招募50家地方書店，延長其關店時間，利用各家書店不同的特色舉辦特殊活動，一共四次，時間辦在4-7月每個月的最後一個星期五。
4. 營運「書店on」平台：「書店on」是一個統合韓國全國書店業者的網站，除了可在其中查詢到全國1,500多家書店、書店新聞、新書推介等資訊，也可以看到地區書店的庫存現狀，並提供消費者能先在網站上預訂圖書，再到書店取貨的服務。
5. 支持書店策展：針對地區性缺乏能力與經驗、經營上較為艱難的中小型書店，一家書店分配150萬韓圜（約3.5萬台幣，但不含專家諮詢費用），將請書展策展人提供入選的十家書店有關貨架管理的專業諮詢服務，也會給予書店策展所需基本設備補助。同時，也規定被選入的書店必須加入「書店on」平台，連結其銷售庫存的狀況。
6. 地方書店強化競爭力計劃：由韓國書店組合聯合會主辦，近年每年舉辦兩次「書店學校」的講座，請來地區書店店長們分享經營經驗並互相交流，以養成新的書店專業經營者為目標。
在圖書定價制正式實施後，韓國又歷經了十年以上的時間，不斷地因應業界的變革與市場需求，修改《出版文化產業振興法》，以公權力保護書店這項文化產業，並結合官方KPIPA的資源與民間團體的號召力，才能夠落實政策並獲得具體成效。KPIPA的金準熙院長表示，「行政的支援是有界限的，我們真正需要的是能夠持續經營的書店，如果國民不想去就不能成立。」這些政策與補助計畫多排除了大型連鎖書店與網路書店，而是特別針對地方小型書店，但並非直接補助書店的進貨或人力成本，主要為引導書店經營者進行各種小型的行銷宣傳與書展活動。
危機！2024年政策大轉彎 未來「深夜書店」等活動可能全數消失
KFOBA去年曾接受韓國先驅報的採訪，也揭示韓國對於書店未來經營上所面對的危機：在韓國，教科書是許多書店的重要販售種類，但是少子化現象使學生數量逐年減少，不利於書店未來經營；除了首爾之外，也有高達29個鄉鎮只有一家書店、3個鄉鎮沒有書店，城鄉差距也是難以忽視的問題。KFOBA認為，小型獨立書店已不可能單靠賣書來生存，這或許也是前述支援政策引導業者們從自身書店特色出發、鼓勵大家藉由企劃活動來爭取補助的原因。
然而，在今年8月29日所公佈的文體部明年預算案中，用於支援前述地方書店等各種活動的預算卻被大幅刪減11億韓圜（約2,630萬新台幣），共計將有750項正在推動的文化活動被迫暫停。文體部將經費轉移至支援圖書物流的建設計劃上，這使得民間書店業者相當不解，KFOBA與各個民間出版團體亦提出聯合聲明表達反彈：「增進國民閱讀文化政策的預算已經從2022年的62億（約1.5億新台幣）已刪減至2023年的59億（約1.4億新台幣），未來還要被大幅刪減，這是一個不讓人民讀書也不振興讀書的政府。」
另一方面，以KPIPA圖書文化組的預算來說，執行經費將從今年的113.79億（約2億7,226萬新台幣）縮減到12億韓圜（約2,871萬新台幣），亦是相當大的變動。過去仰賴政府支持的書店產業，在政權替換、政策大轉彎的變動情況下，更擔憂中央政策方向牽連地方政府決策，未來將面臨更多新的危機。